?。ㄌK政辦發(fā)〔2022〕73號(hào)）

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，保障食物安全、資源安全和生態(tài)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就積極探索化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買、定額制使用（以下簡稱“兩制”），持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提出如下指導(dǎo)意見。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部署要求，探索開展“兩制”工作，有效管控化肥農(nóng)藥使用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，在“扛起新使命、譜寫新篇章”中展現(xiàn)新作為。
　　到2025年，化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買常態(tài)化，定額制使用在規(guī)模經(jīng)營主體中試點(diǎn)先行并逐步實(shí)現(xiàn)省域農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。與“十三五”期末相比，全省主要農(nóng)作物化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量均下降3%、利用率達(dá)43%，其中規(guī)模經(jīng)營主體使用量下降4%，化肥農(nóng)藥減量增效取得明顯進(jìn)展。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬?gòu)建“兩制”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建化肥農(nóng)藥產(chǎn)品、銷售、購買、使用信息全程可追溯體系，經(jīng)銷商、購買人、購買量、使用人、使用量、使用地點(diǎn)及規(guī)模等上圖入庫、動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)全鏈條、閉環(huán)式、全方位智慧監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二）打造實(shí)名制購銷渠道。加快推進(jìn)線下銷售規(guī)范化門店建設(shè)，配備實(shí)名驗(yàn)證電子設(shè)備、自助認(rèn)證操作臺(tái)、無線小票打印設(shè)備等可追溯銷售終端，加大“店內(nèi)碼”等農(nóng)資產(chǎn)品電子標(biāo)識(shí)應(yīng)用力度，推行刷卡、刷臉等信息化購銷方式，打造化肥農(nóng)藥零售新模式。進(jìn)一步強(qiáng)化廠商直購、線上云購等的實(shí)名制管理。2023年，部分區(qū)域率先推進(jìn)規(guī)范化銷售門店建設(shè)、實(shí)名制購買試點(diǎn)；2025年，全省基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名制購買和規(guī)范化銷售門店運(yùn)營管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省供銷總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┨剿魍菩卸~制使用標(biāo)準(zhǔn)。分作物制定化肥農(nóng)藥指導(dǎo)性定額使用標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)縣域、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的化肥農(nóng)藥使用總量定額測算，探索建立以農(nóng)田面積、種植作物確定化肥農(nóng)藥最高購買量的監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用化肥農(nóng)藥。對(duì)縣域范圍內(nèi)化肥農(nóng)藥銷售量、使用量及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)主體使用情況進(jìn)行監(jiān)測，建立年度監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)布制度。制定因自然災(zāi)害、病蟲害大發(fā)生等特殊情況下的化肥農(nóng)藥定額使用應(yīng)急預(yù)案。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精確管理。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)遙感和智能決策技術(shù)在作物生產(chǎn)上的應(yīng)用，準(zhǔn)確提取作物空間分布和種植面積，精準(zhǔn)判別作物生長發(fā)育進(jìn)程、營養(yǎng)元素豐缺、病蟲發(fā)生發(fā)展等動(dòng)態(tài)，完善作物生產(chǎn)管理智能決策系統(tǒng)，提高專家系統(tǒng)和作物模型對(duì)肥料、農(nóng)藥使用管理精度，加快發(fā)展基于病蟲害識(shí)別、作物營養(yǎng)診斷的精準(zhǔn)變量施藥施肥技術(shù)，為化肥農(nóng)藥減量增效提供信息化技術(shù)支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（五）加快普及科學(xué)施肥技術(shù)。提高測土配方施肥數(shù)字化、智能化水平，大力推廣水稻側(cè)深施肥、水肥一體化、種肥同播等技術(shù)，降低化肥用量，提升利用效率。實(shí)行有機(jī)無機(jī)肥結(jié)合、速效緩效肥配合、灌溉施肥耦合，積極創(chuàng)新輪作、間作等耕作制度，建設(shè)一批化肥減量增效示范區(qū)和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。┨嵘r(nóng)藥精準(zhǔn)施用水平。健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域站，推進(jìn)智能化監(jiān)測，主要病蟲草害預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%。加強(qiáng)重要病蟲草害發(fā)生規(guī)律研究，強(qiáng)化農(nóng)藥有效性監(jiān)測，推廣精確對(duì)靶噴霧技術(shù)和裝備，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)綠色防控示范區(qū)和示范縣。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率65%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸┭邪l(fā)綠色生產(chǎn)投入品與裝備。開發(fā)應(yīng)用緩控釋肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等綠色高效新型肥料產(chǎn)品，以及生物農(nóng)藥、殺蟲燈、性誘劑、生物可降解投入品等農(nóng)作物綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，降低化肥和化學(xué)農(nóng)藥依賴度。加快選育推廣抗逆抗病、優(yōu)質(zhì)專用、肥藥高效利用作物新品種。加強(qiáng)高效精準(zhǔn)施肥施藥、環(huán)境控制技術(shù)及智能化裝備研發(fā)應(yīng)用，降低化肥農(nóng)藥用量、提升利用效率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ò耍┙ㄔO(shè)綠色生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，提升耕地基礎(chǔ)地力，減少作物高產(chǎn)對(duì)化肥的依賴。健全農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林、水土保持林、生態(tài)溝渠攔截網(wǎng)、退水循環(huán)利用系統(tǒng)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過源頭減量控制、過程逐級(jí)攔截、養(yǎng)分循環(huán)利用、末端生態(tài)修復(fù)等綜合整治措施，控制和減少化肥流失。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省水利廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將“兩制”工作列入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建立“兩制”工作技術(shù)專家組，制定工作方案，強(qiáng)化技術(shù)支撐，明確目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和時(shí)間進(jìn)度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要牽頭做好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與的良好局面，實(shí)現(xiàn)“兩制”工作常態(tài)化、減量增效科學(xué)化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省供銷社、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二）加大政策扶持。各地要強(qiáng)化政策扶持，將“兩制”相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，加大對(duì)綠色替代投入品的研發(fā)使用和綠色防控的支持力度，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，支持有條件地區(qū)逐步推廣化肥農(nóng)藥集中采購、統(tǒng)一配供機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，共同投入“兩制”工作。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ?qiáng)化績效評(píng)價(jià)。建立“兩制”績效評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度建設(shè)、實(shí)名制購買、定額制使用、使用強(qiáng)度、利用效率等方面進(jìn)行全方位監(jiān)測評(píng)估，科學(xué)衡量“兩制”工作進(jìn)程和水平，實(shí)行績效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，激勵(lì)更多主體自覺參與“兩制”工作。開展農(nóng)田退水水質(zhì)監(jiān)測，科學(xué)評(píng)估“兩制”工作的生態(tài)環(huán)境效益，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，提高水源地供水安全保障水平。加大化肥農(nóng)藥經(jīng)營、使用管理過程中的執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)銷售和使用行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　本文件自2022年11月26日起施行，有效期至2027年11月26日。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2022年10月26日

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